Аналитика

Как Brexit втянул британскую монархию в политические игры

В течение более 60 лет своего правления Елизавета II не была вовлечена в текущую политику. Brexit однако, вынудил королеву согласиться на очень противоречивое закрытие парламента, наложенного премьером Борисом Джонсоном.

Основные тезисы:

–       На Британских островах все спорят со всеми о Брексите, и в конце концов даже Елизавета II не могла не быть втянутой в споры.

–       Критики говорят, что Борис Джонсон использовал исторически священные принципы в свою пользу и использовал королеву, чтобы закрыть рот депутатам в критический момент в стране.

–       Слышится все больше и больше голосов, чтобы наконец написать конституцию Великобритании, потому что действующий традиционный закон подвергается злоупотреблениям со стороны исполнительной власти.

–       Власть королевы довольно символична, и у нее есть, например, «титульное владение китами или морскими свиньями, плавающими в британских водах». Она также имеет право управлять автомобилем без водительских прав и «право требовать владения любым безымянным лебедем, плавающим в открытых водах».

–       Палата лордов, в свою очередь, приняла закон против Брексита без сделки. На практике это означает открытие возможности заставить Бориса Джонсона подать запрос на продление процесса Brexit до января 2020 года.

Война за выход Великобритании из Европейского Союза потрясла самые уважаемые институты страны. Brexit доминировал в политических дебатах, парализовал парламент, повернул тори против тори, лейбористов против лейбористов и даже угрожал целостности Королевства. И в конце прошлого месяца Brexit затронул и королевскую семью.

93-летняя Королева Елизавета II – наименее политически активная из всех предыдущих монархов. Она провела более шестидесяти лет на престоле, неизменно заботясь о своем нейтральном и институциональном положении.

«Личное видение королевы – держаться подальше от политики», – сказал Роберт Лейси, королевский историк. – Ее природа застенчива. Основной принцип не вмешиваться в политические процессы. И он не верит, что роль конституционного монарха состоит в том, чтобы вмешиваться, менять правила или менять ход дел. Но когда Борис Джонсон – 14-й премьер-министр, действовавший при ее правлении, попросил ее закрыть парламент почти на 5 недель, она не смогла избежать участия в политическом споре.

Обязанность Королевы

У королевы не было большого выбора в этом вопросе. Традиция говорит ей, чтобы она выполняла требования премьер-министра. Однако действия Джонсона, рассматриваемые как попытка помешать парламенту заблокировать Brexit без договора в стране, столь глубоко разделенной между сторонниками ухода и пребывания в ЕС, требовали любой ответ от Королевы, который не должен был бы расстроить ни одну из сторон.

Петиция, выпущенная кампанией группы «Лучшее для Британии», которая выступает против Brexit,  с просьбой, чтобы королева отклонила запрос Джонсона, собрала более 50 000 подписей, и монарх вскоре получил запросы от лидера лейбористской партии Джереми Корбина и лидера либерал-демократов Джо Суинсона, запрос на встречу с ними и выслушать жалобы на это решение.

Средневековые привилегии

В другом политическом контексте решение королевы Елизаветы последовать традиции и выполнить просьбу Джонсона даже не было бы замечено.

Хотя монархия сохраняет большинство своих средневековых привилегий, ее власть уменьшается с тех пор, как король Джон подписал Великую хартию вольностей в 1215 году. Согласно протоколу, королева назначает премьер-министра и принимает его отставку. Почти каждый год парламент открывает «Тронную речь», представляя программу правительства. Согласно сложному этикету, он покидает Букингемский дворец в конной повозке и идет в резиденцию парламента в сопровождении королевской кавалерии.

На месте Королевская процессия ведет через Палату лордов, неся императорскую корону и тянет полы королевского плаща. Посланник Лордов, известный как Черный Жезл, идет в Палату общин, чтобы призвать своих членов и привести их в Палату лордов. Когда он достигает двери Палаты общин, они хлопают его по лицу и должны трижды постучать, чтобы получить доступ – это символизирует власть Палаты общин над лордами. Члены парламента входят в верхнюю палату и слышат, как королева зачитывает правительственную программу трона на текущую парламентскую сессию.

Однако, несмотря на такие церемонии, британская монархия уже потеряла почти всю свою прежнюю власть. Королева не пишет тронную речь и даже не обязательно соглашается с ее содержанием. Последним монархом, уволившим премьер-министра, был король Вильгельм IV, который изгнал Уильяма Лэмба в 1834 году. Это не закончилось хорошо для него. Его преемник, Роберт Пил, не смог получить вотум доверия от Палаты общин, и было объявлено о выборах, которые выиграл Лэмб.

Последний случай, когда британский монарх отказался следовать рекомендациям своего правительства, произошел в 1936 году, когда король Эдуард VIII настаивал на свадьбе на американке и был вынужден отречься от престола после всего лишь 12 месяцев на престоле.

Среди немногих оставшихся прав монархии можно найти «право требовать владения каждым лебедем, плавающим в открытых водах», титульное владение китами или морскими свиньями, плавающими в британских водах, и право управлять транспортными средствами без водительских прав.

«Для современного монарха в парламентской демократии больше невозможно представить какую-либо политическую власть», – сказал Хазел, отмечая аналогичное падение власти в конституционных монархиях в других частях Европы. – Все монархи сейчас “фактически кастрированы”, потому что у них больше нет реальной политической власти, и все они стали гораздо менее напористыми.

Верховенство закона

Поскольку в стране нет конституции, роль королевы в общественной жизни и то, что на самом деле означают ее церемониальные полномочия, находятся в тени. Небольшое количество людей, очевидно, считали, что Элизабет могла  и, возможно, должна была отклонить просьбу Джонсона о приостановлении парламента. Но если бы она это сделала, это привело бы к конституционному кризису.

В последние недели конституционных экспертов спрашивали, придется ли королеве вмешиваться и увольнять премьер-министра, если Джонсон потеряет доверие, но откажется уйти в отставку. Палата общин должна будет дать четкий сигнал о том, что другой кандидат может собрать большинство, чтобы сделать это.

Некоторые сторонники выхода из Европейского Союза также предположили, что правительство могло бы нейтрализовать отсрочку усилий Brexit со стороны парламентской оппозиции, отказавшись отправить свой законопроект для получения «Королевского согласия». Это процедура, посредством которой королева соглашается утвердить закон, на которую когда-то требовалась подпись монарха, но теперь это формальность, которая не затрагивает его напрямую.

Призывает к конституции

Неудивительно, что маневр Джонсона и участие королевы в этом процессе вызвали призывы к написанию конституции на бумаге.

«Мы не можем управлять такой страной, нам нужна письменная конституция», – сказал консервативный депутат Рори Стюарт. – Мы бы смогли выжить с этой неписаной конституцией, если бы люди вели себя правильно. Но люди раздвигают границы все больше и больше, поэтому мы должны исправить это раз и навсегда.

Клайв Льюис, член лейбористской партии и министр финансов в теневом кабинете, сделал еще один шаг вперед и призвал к конституционному съезду.

«У нас есть политическая конституция, которая едва ли соответствует 19-му веку, не говоря уже о 20-м или 21-м веке», – сказал Льюис. – Пора после того, как пыль после Брексита уляжется, чтобы страна действительно могла начать понимать, что демократическая конституционная конвенция необходима, чтобы определить, какую структуру мы будем иметь в Великобритании.

Хотя немногие призывают к отмене монархии, создание письменной конституции может уже навсегда ограничить ее полномочия.

“С одной стороны, у вас может быть письменная конституция, которая устанавливает монарха в качестве чисто титульного главы государства, который даже не имеет официальной власти, которой он сейчас обладает. Вы можете записать, какую именно конституцию имеет монарх. У вас также может быть президент, и король может быть подставным лицом, а не играть какую-либо политическую роль”, – сказал упомянутый ранее адвокат Вагнера по правам человека и эксперт по конституционному праву.

Энтони Барнетт, автор и соучредитель веб-сайта OpenDemocracy, утверждает, что неформальные механизмы контроля и уравновешивания, которые когда-то действовали в неписаной конституции Великобритании, например, канцелярия премьер-министра, правительство и государственная служба, были разрушены последовательными премьер-министрами, желающими изменить правила в свою пользу.

Участие Джонсона в закрытии парламента было лишь последним примером этого.

«С падением наших исторических норм даже усердные монархисты поймут, что только письменная конституция может сохранить декоративную роль короны, защищая нас от премьер-министров, действующих как абсолютные короли или королевы», – сказал Барнетт.

Похожие записи

Странная утечка от CNN – двойной агент Кремля

Отставка Болтона является явным признаком провала стратегии США «по максимальному давлению»

Макрон вытесняет Германию от ведущей роли в ЕС

Изоляция России – большая ошибка Запада

Польша пытается уменьшить значимость СССР в победе во Второй мировой войне

Америка не спешит оказать обещанную финансовую помощь Украине